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2018年政府工作报告
来源:区政府办 作者: 发布时间:2018年02月23日
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  ——2018年1月9日在北京市怀柔区第五届

  人民代表大会第四次会议上

  区长  卢宇国

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见和建议。

  2017年工作回顾

  过去一年,是怀柔发展史上极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻习近平总书记对北京工作的重要讲话精神,紧紧围绕服务首都“四个中心”建设,全力以赴调结构、转方式、治环境、补短板、惠民生,圆满完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障任务,全区经济发展稳中有进,城乡治理更趋精细,改革活力不断释放,生态优势更加凸显,人民生活持续改善,各项事业开创了新局面。全年实现地区生产总值286.4亿元,增长7.6%;完成地方公共财政预算收入38亿元,增长6.5%;完成固定资产投资141.6亿元,增长16.9%;实现社会消费品零售额119.8亿元,增长7.5%;城镇和农村居民人均可支配收入达到39272元和23506元,分别增长9.0%和8.7%;万元GDP能耗、水耗分别下降4.58%和7.4%;全区PM2.5年均浓度49微克/立方米,同比下降13.8%。

  一、圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障任务,服务首都国际交往功能实现新提升

  景观环境达到一流品质。高标准推进示范区及周边、主要道路沿线环境治理和景观建设。完成了腾退拆违、秩序环境整治等6大类、20项重点任务,实施绿化美化1260亩,营造了整洁优美的环境。精心打造“两区三线”夜景照明工程,安装各类灯具灯饰18.5万套,展现了“山水怀柔、城景共融”的靓丽夜景。加强水环境治理,完成雁栖湖上游8个村36座污水厂站提升改造。雁栖湖水更清、岸更绿、景更美,生态环境得到全面提升,成为山水相映、蓝绿交织的生态宜居示范区。

  会议服务保障优质高效。实施最严格的大气保障措施,全力抓好压减燃煤、治污减排、清洁降尘各项工作。做好能源供给、交通出行、环境保持等运行保障,确保各项设施有序运转。坚持专群结合、群防群治,细化安保措施,实现了“绝对安全、万无一失”。积极开展语言翻译、信息咨询等志愿服务,将文明开放的怀柔形象展现给各方来宾。新制作的怀柔城市形象宣传片,连续30天登陆央视综合频道和北京卫视,雁栖湖国际会都品牌形象更加深入人心,成为承担国家外交活动的重要舞台。

  国际会都功能更加完善。围绕服务国家外交峰会、建设高端会议聚集地,持续优化软硬件环境,抓好服务设施的完善提升。对环湖宾馆资源进行摸底整合,完成雁柏山庄和栖湖饭店改造方案设计。建成环湖和西山慢行步道,推进雁栖湖门区景观改造。成功举办了国际综合性科学中心研讨会、亚太国际经济合作年会、第十届中国会议产业大会等活动3500余场次,接待38万人次,综合收入3亿元,均达到历史最高水平,雁栖湖国际会都的影响力持续提升。

  二、坚持科技创新引领,怀柔科学城建设取得新突破

  北京怀柔综合性国家科学中心获得批复。这是国家战略,是北京加快建设全国科技创新中心的核心任务和关键举措,将对怀柔发展产生重大而深远的影响。怀柔综合性国家科学中心以世界级的重大科技基础设施集群为依托,聚焦物质、空间、地球、生命、环境、信息与智能等领域的前沿方向,聚集国际一流的科技人才和团队、科研机构和相关产业,提升我国原始创新能力和科技综合实力,打造世界知名的综合性国家科学中心,为我国进入创新型国家前列、建设世界科技强国提供有力支撑。

  科学城管理体制机制不断健全。国家层面组建了北京怀柔综合性国家科学中心理事会,作为议事协调和最高决策机构,统筹推进怀柔科学城建设。市级层面组建了怀柔科学城专项办,批复设立了怀柔科学城管委会,定期调度重大项目,协调解决规划建设有关问题。怀柔区成立了推进科学城建设领导小组,与中关村发展集团共同组建了怀柔科学城建设发展有限公司,推动各项工作有序高效开展。

  科学城规划建设扎实推进。规划面积拓展至100.9平方公里,总体城市设计方案正在征集,科学城总体规划、街区控制规划和专项规划加快编制。重点项目稳步推进,综合极端条件实验装置和5个交叉研究平台相继开工,纳米能源所、碳纳米管、国联动力电池等项目加快建设,中关村怀柔园实现总收入541.1亿元、税收22.4亿元,分别增长25%和10%。核心区征地拆迁工作顺利推进,拆迁指挥部和镇村干部工作扎实细致高效,拆迁户顾全大局,奖励期内全部完成了非宅腾退和宅基地签约,创造了“怀柔速度”。

  三、着力抓好产业发展,经济转型升级取得新进展

  影视产业示范区加快建设。北京电影学院怀柔新校区一期工程进展顺利,安平东路、怀耿路、供排水等配套设施加快推进,08街区安置房一期、光华影业园二期主体结构完工,影视产业示范区开发建设迈出新步伐。创新创业服务平台运行良好,影创空间入驻企业30家。第七届北京国际电影节、电影嘉年华、北京电视节目交易会等品牌活动成功举办,中国影都的知名度和影响力持续增强。文化创意产业年收入突破100亿元。

  工业保持快速增长。主导产业带动作用明显,福田戴姆勒生产汽车11.9万辆,同比增加4.2万辆,实现产值310亿元,增长59.8%。推进企业转型升级,加快福田戴姆勒验证车间建设,实施东明兴业、罗麦科技等技改项目42个,实现投资14.8亿元,达产后可新增产值42亿元。全区实现工业总产值629.5亿元、税收30.8亿元,分别增长28.2%和1.4%。

  旅游休闲和农业加快升级。国家全域旅游示范区总体规划编制完成,高端精品酒店建设积极推进,京津冀雁栖湖旅游论坛成功举办,水长城智慧景区成为京郊首家“国家级服务业标准化”验收单位。发挥自然山水优势和民俗文化特色,促进绿色生态农业与旅游休闲服务融合发展,实施神堂峪、撞道口等10个村提质升级,新评定星级乡村旅游户199户,渤海镇荣获“中国乡村旅游创客示范基地”称号。调整农业结构,调减高耗水农田1万亩,发展景观农业、林下经济和高效果园2万余亩。实现农业总产值15.4亿元,同比增长1.2%。

  商贸金融业持续发展。商业供给结构更趋优化,青春万达广场建成营业,品牌连锁商业企业怀柔行活动成功举办,30余家区内企业与市级品牌连锁企业实现对接。怀柔科学城成为北京市服务业扩大开放综合试点示范区。金融资源加速集聚,12家金融企业入驻怀柔,规模以上金融企业实现营业收入28亿元,增长15.6%。营商环境不断优化,杰俊总部基地等15个项目签约落户,签约投资24亿元。

  四、坚决打赢污染防治攻坚战,生态文明建设再上新水平

  大气污染防治成效显著。全面落实清洁空气行动计划,扎实开展秋冬季大气污染防治攻坚行动,实施农村煤改电和煤改气55个村、1.6万户,完成燃煤锅炉改造247蒸吨、茶炉大灶整顿2000余台。淘汰老旧机动车6300辆,超额完成全年任务,新置换电动出租车100辆。加强环境综合执法,对过境高排放柴油车实施24小时监控检查,严厉查处施工扬尘、秸秆焚烧、违规排放、露天烧烤等行为,检查污染源5400家次、立案139起。全年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降21%、16%、3.2%和3.3%;全年月均降尘量4.2吨每平方公里,同比下降8.7%。

  水环境质量得到改善。全面落实河长制,设立四级河长1664人。系统推进水污染防治,清退畜禽、渔业养殖场户1100余个,整治截流坝、排污口500余处。加强水系生态保护与修复,治理生态清洁小流域40平方公里。严格落实污水治理三年行动计划,改扩建污水处理设施62座,铺设污水干线73公里,解决了150个村庄污水收集处理问题,全区污水处理率达到85%。区内17条主要河流水质和13个跨镇乡断面考核实现达标。

  绿化美化水平不断提升。围绕重点功能区、旅游景区、主要道路沿线,着力建设绿色景观系统,构建多层次、多样化、成网络的高质量绿色空间体系。实施京津风沙源治理、平原造林、中幼林抚育等营林造林22.4万亩,完成园林景观绿化4200亩,创建首都绿色村庄6个、花园式社区1个。林木绿化率、森林覆盖率分别达到79.5%和56.9%。

  生态保护机制更趋完善。扎实推进国家生态文明先行示范区建设,出台“十三五”环境保护与生态建设规划,制定大气污染防治、水环境治理、土壤保护等工作方案和考核办法。加强自然资源离任审计,完成永久基本农田划定,提升自然资源管控水平。组建区级环保督察组,对16个镇乡街道开展全覆盖环保督察,整改问题200余件。

  五、积极开展全国文明城区创建,城乡治理取得新成效

  文明城区创建取得阶段性成果。坚持创城为民、创城惠民,全面加强政务环境、人文环境等8大类环境建设,100大项、358小项创城惠民实事全面落实,人居环境持续改善,社会秩序不断优化,城市文明程度和市民文明素质进一步提升,全区上下凝心聚力谋发展的氛围更加浓厚。

  城乡环境持续改善。精心实施百项环境治理任务,集中整治背街小巷28条、占道经营780起,拆除违规广告牌匾1600块、LED显示屏1800块,群众生活环境不断改善。大力整治农村乱堆乱放、卫生死角等问题,乡村环境面貌明显改善,雁栖镇荣获“全国特色小镇”称号,桥梓镇被评为“全国文明镇”,北沟村入选2017年“全国美丽乡村示范村”,红螺镇村被评为“2017中国美丽休闲乡村”。积极推进生活垃圾分类,新建垃圾密闭站11座,建成生活垃圾焚烧发电项目,垃圾无害化处理能力进一步提高。

  城乡建设迈出坚实步伐。老城改造和新城开发稳步推进,19个项目纳入市棚改计划,庙城和下元、钓鱼台及东关村安置房结构封顶,刘各长、驸马庄安置房实现开工。龙山广场项目加快建设。新农村建设扎实推进,1361户山区搬迁、4210户农宅抗震节能改造全部完成,农村生产生活条件进一步改善。供电保障水平稳步提升,辛营、周各庄输变电站建成运行。交通路网更加优化,市郊铁路黄怀密线开通运行,京沈客专、天北路北延一期、北大街二期进展顺利,通怀路怀柔段等10个项目通过市政府“一会三函”审议。优化调整公交线路4条,开通北部山区直达城区公交车,群众出行更加便捷。怀柔被评为全国首批创建城乡交通运输一体化示范区。

  “疏整促”工作成效明显。深入开展疏解整治促提升专项行动,全面完成8项市级任务、35项区级任务。坚定不移疏解非首都功能,退出一般制造业22家,清理整治“散乱污”企业520家,实现任务存量动态清零。持续用力解决环境痼疾顽症,实施北斜街、杨雁路沿线综合整治。全区拆除违法建设50余万平方米,治理“开墙打洞”186户,清理整治无证无照经营261户,整改“大棚房”270栋。着力提升城市功能品质,拆违建绿13.7万平方米。新建提升便民服务连锁网点60家,基本便民服务网点社区覆盖率达到80%。建立“疏整促”专项行动与人口调控挂钩机制,完成市政府下达40.8万人的调控任务。与对口支援地区共同制定携手奔小康行动实施方案,在扶贫、产业、教育、卫生等领域的帮扶协作力度进一步加大。

  社会治理能力不断提升。深化城市管理体制改革,组建区城市管理委员会,成立镇乡街道综合执法中心,推动管理重心和执法力量下沉。推进街道社区管理体制改革,完成行政区划变更和12个“城中村”划转。深入推进“网格化+”城市服务管理行动计划,解决各类诉求9.1万件。加快“智慧怀柔”建设,加紧推进空间地理信息系统、怀柔通、智能交通和雪亮工程。构建安全生产监管长效机制,全面开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动,安全生产形势总体稳定。开展北京市食品安全示范区创建,食品、药品抽检合格率分别为98%和100%。坚持问题导向,落实区领导包案机制,加大信访调解力度,矛盾纠纷化解率达到98%。始终保持违法犯罪高压严打态势,运用信息化手段提升防恐反恐能力,不断完善社会治安防控体系,营造了和谐稳定的社会环境。

  六、持续增进民生福祉,群众不断得到新实惠

  低收入农户增收工作扎实推进。开展就业创业帮扶,通过公益岗位、企业就业安置低收入户1358人;投资6900万元,扶持低收入村发展特色产业项目78个,直接带动4125人增收。强化社会保障兜底,实施低收入农户新农合医疗保险全额补贴、低收入家庭学生资助和费用减免、残疾人养老保险和取暖设备购置补贴,享受兜底保障3568户、5088人,累计支持资金5200万元。加大社会力量帮扶,设立低收入农户慈善专项基金1500万元,救助困难群众2万余人,发放资金1000万元。全区低收入农户实现人均可支配收入11754元,增长22.7%。累计达标7000户、14306人,占比达到65%。

  社会保障体系更加健全。33项民生实事全部落实。积极做好就业工作,实现城乡劳动力就业6500人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。加强社会保障体系建设,五项保险收缴率均达到98%以上,社会救助、慈善帮扶、残疾人就业受益面进一步扩大。落实居家养老服务条例,建成养老服务指导中心和26家社区养老服务驿站。完善住房保障体系,制定利用集体土地建设租赁住房实施方案,加快推进新城04街区、京粮地块共有产权房项目建设,新建保障性住房2200余套,不断满足城乡居民基本住房需求。

  社会事业全面发展。出台推进义务教育优质均衡发展实施意见,深化与中心城区名校合作办学,启动北京101中学怀柔校区、北京实验二小怀柔分校改扩建。加大学前教育供给,实施幼儿园新建和扩班改造,增加学位1340个。完成乡村教师岗位补贴发放,提高乡村教师待遇水平。采取“区办市管”方式,完成朝阳医院、北京中医医院、北京妇产医院托管怀柔医院、中医医院、妇幼保健院工作,朝阳医院本部100余名专家来怀出诊,门诊量达到2000余人次。中医医院迁建工程加快推进。医药分开综合改革平稳有序,门急诊次均药费下降6.9%、出院例均费用下降12%。顺利通过全国健康促进区终期评估验收。积极推进公共文化服务体系示范区建设,新建、扩建基层文化室22个,实施箭扣长城段抢险修缮。组织夏日文化广场和文化惠民演出900余场,成功举办了第四届国际徒步大会、第八届国标舞公开赛等品牌赛事,群众生活更加丰富。

  七、积极推进重点领域改革,服务型政府建设再上新台阶

  改革活力加速释放。“放管服”改革不断深化,“多证合一”商事登记制度等改革全面启动,14项区级权力清单完成调整,区审批平台与市级审批平台实现对接。怀柔科学城政务服务中心加紧筹建,12家单位、255个事项确定入驻。加强政府与社会资本合作,向社会购买服务项目5个。出台深化国资国企改革的实施意见,完成国资公司公司制改制。扎实推进公车改革,实现党政机关、事业单位和国有企业公用车辆规范管理。推动监察体制改革试点工作,支持保障区监察委员会组建运行,实现对公职人员监察全覆盖。

  依法行政能力不断提升。认真执行区人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,圆满办结畜禽养殖业清退及渔业综合整治、优化公交线路2件议案,共办理人大代表建议95件、政协提案141件。严格依法履职尽责,加强重大行政决策事项事前征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查。加大招投标、环境质量、城市安全等信息的公开力度,不断推进政务公开规范化、制度化。全面贯彻行政执法责任制,出台依法行政考核细则,人均行政处罚量、检查量同比分别增长15%和31%。扎实开展“七五”普法宣传和法治教育培训,营造全区尊法学法守法用法的良好氛围。

  行风政风持续好转。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,增强推动怀柔发展的使命担当。严格落实中央八项规定,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展“为官不为”“为官乱为”等专项治理,“四风”顽症得到有效遏制。全年办结市区两级“行风热线”反映问题92件。加强行政监察和审计监督,强化绩效管理,实现督查督办全覆盖。落实“一岗双责”,推进政府系统廉政建设和反腐败斗争,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,给予党纪政纪处分78人,营造了勤政廉洁、风清气正的政务环境。

  气象、民防、地震、档案、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、双拥共建、国防动员等各项事业均取得了新成绩。

  各位代表,过去一年取得的成绩,是市委、市政府坚强领导的结果,是区委带领全区人民团结奋斗、砥砺前行的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体,向驻怀单位和驻怀部队,向所有关心支持怀柔发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  与此同时,我们清醒地认识到,怀柔经济社会发展还存在不少困难和挑战。主要表现是:稳增长的压力大,高精尖产业占比较低,经济转型升级任重道远;落实北京城市总体规划,编制科学城、国际会都等区域规划标准要求高,三大功能区建设亟需加快;城乡发展不平衡不充分问题较为突出,农村基础设施相对薄弱,农民增收的渠道和办法不多,持续增收压力较大,社会保障、公共服务等领域存在较多短板,城市安全运行的基础还不牢固;大气、水、土壤污染防治还需下更大力气,生态环境保护的体制机制有待完善和巩固,投入的边际递减效应越来越明显,精细化水平亟需提高;政府职能转变、干部专业能力素质还跟不上发展的新形势。对此,我们一定采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。

  2018年主要任务

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是全面推进幸福美丽现代化新怀柔建设的开启之年。进入新时代、开启新征程,各项工作一定要有新气象、新作为。我们必须聚焦首都“四个中心”建设,认真落实北京城市总体规划,加快建设首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区,服务国家对外交往的生态发展示范区,绿色创新引领的高端科技文化发展区。我们必须聚焦全区人民对美好生活的向往,贯彻以人民为中心的发展思想,着力解决群众最关心、最迫切、最现实的问题,统筹推进城乡融合发展,推动基础设施、公共服务和城市管理提升完善,在发展中增强群众获得感、幸福感。我们必须聚焦政府自身建设,推动政府改革,提升政府施政能力和服务水平,努力建设人民满意的服务型政府。我们必须聚焦幸福美丽现代化新怀柔建设的目标任务,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,经过长期不懈奋斗,努力把怀柔建设成为世界知名的科学城、国际一流的高端峰会承载地、具有全球影响力的影视产业聚集区、幸福美丽宜居的现代化新城。

  2018年,政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照市委、市政府和区委决策部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,全面落实北京城市总体规划,优化以生态涵养为核心,以科技创新、会议休闲、影视文化为支撑的“1+3”发展格局,更加突出强功能、转方式、治环境、补短板,全力做好稳增长、调结构、惠民生、促改革各项工作,奋力谱写幸福美丽现代化新怀柔建设的新篇章。

  2018年,全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,地方公共财政预算收入增长6.5%,社会消费品零售额增长5%,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%,万元GDP能耗、水耗分别下降2%和3%,PM2.5年均浓度完成市政府下达的目标任务。

  为实现上述目标,重点抓好以下六方面工作。

  一、大力推进三大功能区建设,进一步优化区域发展格局

  围绕服务首都“四个中心”建设,深入实施创新驱动发展战略,积极承接和聚集科技创新、会议休闲、影视文化等高端资源,更好地提升区域功能。

  全力突破怀柔科学城。以国际先进理念加快编制总体规划,细化完善专项规划。强化与中科院、市相关部门及密云区的沟通协调,推进综合性国家科学中心建设,开工建设高能同步辐射光源、子午工程二期、多模态跨尺度生物医学成像等重大装置,布局建设第二批研究平台项目。积极引导支持符合科学城发展方向的科研院所、中心和实验室整体迁入,引进国际一流人才,尽快实现领军科研人才和团队聚集。坚持需求导向,以高水平、国际化标准做好基础设施和公共服务配套,启动科学城配套学校、幼儿园、商业设施和景观公园、生态廊道建设。建立完善科技人才居住保障体系,加快人才公寓建设。加强科学城与中心城区、城市副中心等重点地区的交通联络,构建高效快捷的交通体系。努力建设生态优美、职住平衡、设施完善、充满创新活力的百年科学城。

  抓好国际会都扩容提升。围绕服务保障国际高端峰会,按照统一规划、统一建设改造、统一运营的要求,编制雁栖湖国际会都区域规划。整合各类资源,统筹建筑基调、尺度、天际线和高度,做好环湖宾馆饭店的改造升级,更好地服务国家对外交往大局。加快推进雁栖小镇规划调整和“一带一路”博物馆建设。按照更好、更优标准,探索常态化运行服务保障机制,不断提升服务保障国际高端峰会的能力。培育发展精品会议会展产业,推动与科技、影视和旅游业融合发展。

  增强影视产业示范区发展活力。立足于服务全国文化中心建设,加快完善影视产业示范区发展规划。加快推进北京电影学院新校区一期工程建设,确保二期工程年内开工,同步实施市政配套设施、人才公寓建设。强化资源整合,拓展产业空间,推动08街区A地块开发和制片人总部基地建设,制定中影二期土地利用方案,盘活老旧厂房等闲置资源,加快实现“腾笼换鸟”。加大招商引资力度,争取引进一批有影响力、有活力的影视娱乐、动漫游戏企业落户。发挥影创空间和孵化平台作用,培育一批有潜力的影视文化企业。办好中国电影华表奖、北京国际电影节、北京电视节目交易会等品牌活动。规模以上文化创意产业营业收入增长6%左右。

  二、深化产业结构调整,加快构建特色产业体系

  按照构建“高精尖”经济结构的要求,调整优化产业结构,大力发展新兴产业和高技术产业,不断增强区域经济的创新力和竞争力。

  培育壮大高精尖产业。坚持怀柔科学城的科学方向,坚持行业细分,坚持质量标准,从人均产出、地均产出、科研水平、环境影响、地区竞争力等多方面,进一步明确产业发展定位。加强产业布局规划研究,论证好中关村怀柔园空间调整,引进产业园区运营商,为高端优质项目落地创造空间。加快筹建科技创新服务中心,推动科技创新成果转化落地。积极推进竞技世界、机械研究总院等项目落户,引进企业30家,新增高新技术企业15家以上。

  促进传统产业提质升级。支持优势工业企业实施绿色制造、高端制造和智能制造等技术改造。完成技改项目6个,推动福田高端车型项目落户,确保福田戴姆勒验证车间建成投用。加快推进国家全域旅游示范区创建,打造高端旅游休闲度假目的地。制定促进乡村旅游提质升级实施意见,提高乡村旅游组织化、规模化程度。发挥国有旅游企业作用,整合区内旅游资源。推进箭扣长城开发保护利用和白桦林等景区改造升级,加快高端精品酒店建设,启动建设2个旅游特色小镇和3个特色街区,增加一批旅游休闲场所。推进农业结构调整,调减高耗水作物2.35万亩,发展景观农田和高效果园1.5万亩,增加绿色优质农产品和生态产品供给。抓好渤海镇统筹利用集体建设用地试点,进一步激发农村发展活力。

  着力优化营商环境。企业是市场的主体,企业家是经济发展的主角,要善待企业,主动与企业家交朋友,构建亲清新型政商关系。确定专业部门、专职人员,对重点企业提供管家式服务,帮助企业解决实际困难。按照“跟踪一批、落地一批、服务一批”思路,加大招商引资力度,引进高端优质项目15个。落实降低实体经济企业成本的政策措施,继续清理和规范涉企收费。完善社会信用体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制,营造公平竞争的市场环境。

  三、抓好北京城市总体规划在怀柔落地实施,促进城乡融合发展

  加强城乡规划建设管理,推进区域协调发展,形成城乡统筹发展新格局。

  科学规划空间布局。按照北京城市总体规划对怀柔的功能定位和建设发展要求,全面启动怀柔分区规划、新城控规、区域重点规划、乡镇域规划、村庄规划以及相关专项规划,建立“多规合一”的规划实施及管控体系,严格控制区域建筑高度,守住人口、生态、城市开发边界三条红线。推进老城区改造提升,实施新一轮老旧小区综合整治,扩大老旧小区加装电梯试点,增加微公园、微绿地、微景观和活动场所,强化城市修补,进一步提升城市品质。加紧推进棚户区改造,完成庙城和下元、钓鱼台及东关村安置房建设并交付使用。围绕三大功能区建设,统筹推进城市开发,完善公共服务设施,不断提高综合服务能力。实施乡村振兴战略,落实美丽乡村建设三年专项行动,完成91个村庄的美丽乡村创建提升工作,实施山区搬迁和抗震节能改造837户。

  全面提升城乡基础设施。加快京沈客专、通怀路怀柔段、天北路北延一期建设,启动111国道出京段、南华大街东延、北大街三期项目及杨雁路改造。开展怀柔南站综合交通枢纽建设论证,新建公交站亭100座,推进城乡交通运输一体化示范区创建,完善区域交通体系。加大公厕建设改造力度,实施一批农村公厕改造升级,在城区、国道和旅游沿线新建改造公厕6座。加快推进汤河口、喇叭沟门、黄坎等输变电站建设,进一步提升电力保障水平。

  坚定有序推进“疏整促”专项行动。坚持疏解与优化提升同步谋划、同步推进。落实好“疏解整治促提升”专项行动计划,抓好拆违、“开墙打洞”治理等重点任务,有序退出工业大院,全面清理整治“散乱污”企业。完成浅山区违建治理,保持新增违建动态清零。加强疏解腾退空间的规划利用,加大“留白增绿”力度,完善便民服务设施,提升人居环境、城市品质,增强群众获得感。

  加强城市精细化管理。按照“城市管理要像绣花一样精细”的要求,在精治、共治、法治上下功夫。做实镇乡街道综合执法中心,实现综合执法力量“区属、镇街管、镇街用”,做到“属地吹哨、部门报到”。清理整治违规广告牌匾和楼顶违法建设,推进架空线入地试点,清朗视觉空间。推行街巷长制和小巷管家,集中治理背街小巷31条。实施百项环境整治任务,持续改善城乡环境面貌。实现平原地区环卫中心清扫全覆盖。全面推行垃圾分类制度,生活垃圾分类率达到95%。推进“智慧怀柔”建设,加强政务数据共享和大数据应用。

  四、坚持绿色发展理念,争当生态文明建设排头兵

  践行绿水青山就是金山银山的理念,加强环境保护和生态文明建设,不断巩固和发挥绿色优势,建设美丽怀柔。

  全力争创森林城市。遵循把森林引入城市、让城市拥抱森林的理念,把森林城市建设纳入怀柔总体规划,着力提升城市森林的整体性、连通性,打造城在林中、林在城中、人居舒适的美丽城市。落实全市新一轮百万亩造林任务,完成造林1.8万亩。实施京津风沙源、公益林抚育等重点项目,加快推进怀九河、怀沙河湿地恢复与保护。推动治水、造林与造景相结合,打造沿河景观带,启动小泉河绿色生态廊道、城南森林公园建设和潮白河森林公园提升,进一步提高城市绿化率和森林覆盖率,打造城市绿色景观带。

  坚决打好蓝天保卫战。制定实施新一轮清洁空气行动计划,锲而不舍抓好燃煤、机动车、工业、扬尘等污染源防治工作。完成煤改电16个村、5545户,具备条件的山区农户2年内完成煤改电工作。加大对高排放车执法检查和处罚力度,推动农用车清洁能源改造。积极开展工业企业挥发性有机物治理。推进平原裸露地面绿化,实施乡村公路路肩改造。通过遥感分析等技术手段,精细化控制扬尘污染。开展餐饮业油烟专项整治,加大露天烧烤治理力度。扩大烟花爆竹禁放限放范围。强化环保督察考核,层层压实责任,动员全社会共同参与大气污染防治。

  强化水环境和土壤治理。全面落实河长制,坚持源头减排、过程管控与末端治理相结合,构建全流域、全过程、全口径的水污染综合防治体系,打造水清、岸绿、安全、宜人的河湖生态环境。继续实施污水治理三年行动计划,清退畜禽养殖场户395个,新建改造农村污水处理设施70座,建设污水管网61公里。开展农村饮水健康行动,解决13个村的饮水问题。推进农业农村用水计量收费试点。强化水源涵养,利用南水向水库、河流补水,建设河湖连通的城市生态水系。严格落实土壤污染防治工作方案,不断改善土壤质量。

  五、顺应人民美好生活新期待,提升民生服务保障能力

  加大民生投入,扎实办好民生实事,完善公共服务体系,不断满足全区人民日益增长的美好生活需求。

  以低收入农户为重点促进农民增收。全面分析农民收入构成,千方百计增加农民收入,确保农民收入增速高于城镇居民收入增速。认真落实精准帮扶措施,完成2100户、4347人的增收任务,确保低收入农户收入增速高于全区农民收入水平。落实农村劳动力转移就业政策,开发公益类岗位1000个,新增转移就业3500人。用好生态公益林补偿资金,落实生态林管护员岗位补贴动态增长机制,通过造林养林护林促进增收。推进休闲农业和乡村旅游升级改造,深入研究封闭化水产养殖和发展林下经济,挖掘农民经营性收入增长潜力。完善资产收益帮扶制度,研究探索农村闲置房屋、土地等资源盘活利用渠道,推广田仙峪村经验做法,进一步推动农村发展和农民增收。

  统筹发展社会事业。按照增量、提质、均衡、公平的思路,努力办好人民满意的教育。加快推进北京101中学怀柔校区、北京实验二小怀柔分校扩建工程。实施第三期学前教育行动计划,全年新增学位1350个。制定教育质量提升三年行动计划,大力引进名校、名校长、名师等优质教育资源,促进全区教育质量大幅提升。着眼于满足高端人才的医疗需求,探索引进具有国际水准的医疗服务机构。启动怀柔医院创建三级医疗机构工作。加快中医医院新院区建设和搬迁、妇幼保健院改扩建、怀柔医院二期、区精神卫生服务中心建设。深化医药分开综合改革,完善分级诊疗体系,积极推进区域医联体建设和家庭医生签约服务。认真做好国家卫生区复审迎检工作。开展公共文化服务体系示范区创建,加快推进区级综合文化中心和基层公共文化设施建设。加强长城文化带整体保护利用,实施箭扣长城二期维护修缮。继续实施文化惠民工程,精心组织2018环法中国北京赛、夏日文化广场等品牌赛事活动,倡导群众冰雪运动,开展好全民健身和“书香怀柔”阅读活动,不断满足群众日益增长的文体需求。

  完善社会保障体系。实施积极的就业政策,实现城乡新增就业5000人。成立保障房运营平台公司,推动新城04街区、京粮地块共有产权房项目开工建设,支持建设一批企业员工宿舍,筹集建设各类保障性住房4800套。统筹社会保险和社会救助,落实全民参保计划,切实保障困难群众基本生活。实施统一的城乡居民医疗保险制度。抓好社会福利、慈善事业、优抚安置等工作,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业,加强残疾人康复服务。完善养老服务体系,开展农村养老服务改革试点,推进镇乡敬老院改造升级,新建养老服务驿站30家。办好群众家门口的事情,建设提升便民商业网点30个。

  加强和创新社会治理。坚持问题导向,找准差距不足,做好新一轮全国文明城区创建工作,积极构建常态推进、长效管理、立体监督、广泛参与的创建格局。坚持依法治理、综合治理、源头治理,深化安全生产领域改革创新,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。完成北京市食品安全示范区创建,持证经营餐饮单位达到“阳光餐饮”标准,确保全区群众饮食用药安全。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制,有效排查化解社会矛盾纠纷,依法及时解决群众合理诉求。积极准备村居“两委”换届工作。扎实做好对口支援和双拥共建工作。完善社会治安防控体系,依法严厉打击违法犯罪行为,维护和谐稳定的良好局面。

  六、强化政府自身建设,提高施政能力和服务水平

  抓住加强政府自身建设这个根本,提高政府施政能力,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党中央、市委市政府和区委各项决策部署不折不扣落到实处。

  提升依法行政水平。自觉接受区人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督,主动听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议,切实做好议案、建议和提案办理工作。健全依法决策机制,全面推行政府法律顾问制度,严格按照法定权限和程序履行政府职能。深化行政执法体系建设,严格规范公正文明执法。做好行政复议和行政应诉工作。加强政府信息公开,自觉接受社会监督。大力开展法治宣传教育,推动“七五”普法规划有效落地。

  提升干部专业能力。着力提高能力本领,打造与怀柔发展相匹配的高素质专业化干部队伍。自觉学习新知识、新技能,推动领导干部上讲台,加强干部队伍教育培训,提高专业能力和专业精神,培养一批专业型干部。重点围绕怀柔科学城、国际会都、影视产业示范区建设和生态环境保护,建立丰富政府智库,用专业队伍、专业方法科学解决发展中的问题。大兴调查研究之风,在推动北京城市总体规划落地实施、构建高精尖经济结构、推动农村发展农民增收等工作中,深入一线,深入基层,拿出管用有效的解决办法,更加富有成效地推动工作开展。

  提升政府服务效能。以“放管服”改革为重要抓手,进一步加大简政放权力度,学习利用“互联网+”、大数据等信息技术手段改进政府服务,提高政府运行效能。深化国资国企改革,明确区属企业发展主业,完善现代企业治理结构,提高企业市场化程度。推进环卫中心事改企改革,完成雁栖湖旅游公司公司制改制。建立“督考合一”工作机制,加大重点任务考核力度,狠抓重大决策、重点任务、重要专项的督查,打通政策落实的“最后一公里”。用好绩效考评结果,建立健全奖惩激励机制,调动政府部门干事创业的积极性、主动性和创造性。

  提升廉政建设水平。严格贯彻落实中央八项规定实施细则办法,结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决纠正“四风”问题新表现,持之以恒正风肃纪,严肃查处不作为、慢作为、乱作为现象。认真落实“一岗双责”,深化廉政风险防控,强化监督执纪问责,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新时代赋予新使命,新担当展现新气象,新作为再创新辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,不忘初心、牢记使命,以拼搏为美,向行动致敬,撸起袖子加油干,为全面建设幸福美丽现代化新怀柔而努力奋斗!

责任编辑:吕华
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